全国先进制造业大会：发言的是江苏、湖北，四川的先进制造排到第几

第一件事是主攻方向定成了「新一代智能制造」。李强总理讲话里给了四个「更加注重」：发展策略上更加注重数智赋能，技术路线上更加注重高端自主，生产方式上更加注重绿色低碳，场景业态上更加注重跨界融合。这四个词是并列关系，不是选一个的意思。对一家制造企业来说，它意味着技改的方向不再是单纯买设备换产线，还包括数据、软件、算法和能耗这几条线要一起动。

第二件事是给出了三步走的具体路径。一是打造产业创新驱动引擎：筑牢基础研究支撑、强化关键核心技术攻关、深化科技成果转化应用。二是加快新兴产业规模应用、加强未来产业前瞻布局、推动传统产业焕新升级。三是纵深开展「人工智能+制造」行动，加大对企业数智化转型引导支持力度，夯实智能软硬件基础；同时推动先进制造业和现代服务业深度融合，创新发展服务型制造。

第三件事是换了评价的口径。张国清副总理在总结讲话中提出，要深入实施重点产业链高质量发展行动、大力发展新一代智能制造，加快构建高质量标准体系，持续整治无序非理性竞争，积极帮助企业解决实际困难。后两句值得并起来读：一句压的是低价抢单和重复布点，一句放的是融资、要素和订单。会议还明确要求因地制宜培育壮大先进制造业集群，分类分层推动提质升级。

三件事落到企业手上的形态很具体：技改订单（人工智能+制造）、申报（重点产业链高质量发展行动）、以及集群评价体系带来的配套政策。这也是发言省份值得关注的原因：发言席位通常意味着样板身份，而样板身份与后续的资源分配、试点名额，往往是同一批地方先拿到。

▲ 四川与成都制造业家底（数据来源：四川省经济和信息化厅、成都日报锦观新闻、四川省统计局；西开时代制图）

先把四川自己的数摊开。2025年四川工业增加值达1.84万亿元，全国排名第7位；2025年全省规上工业增加值同比增长6.5%（四川省统计局2026年1月21日发布），今年1至8月为增长6.7%、高于全国1.4个百分点。

更值得说的是底盘：四川是全国为数不多拥有全部41个工业大类、31个制造业大类的省份，80%以上的工业产品可以在省内生产。省经信厅给这组能力配了一句解释，叫工业场景富矿。站在招商角度看，招引来的项目不用从零搭配套，这是别的省份给不了的条件。

成都这一层的数据更密。据成都日报锦观新闻2025年12月3日报道，成都已建成5个国家级先进制造业集群，数量居全国第二；产业链侧已形成2个万亿级产业集群和11条千亿级产业链，电子信息在2020年成为首个万亿级产业、2024年营收超过1.34万亿元，当地判断今年有望再新增集成电路和新型显示2条千亿级产业链。

企业底座这一项，成都的成绩单是制造业单项冠军15家、专精特新「小巨人」410家、规上工业企业超5100家，数量均居副省级城市第一。智改数转这一端也已铺开：据省经信厅2026年7月公开表述，四川实施智改数转三年行动以来累计实施智能化改造项目超13万个、覆盖规上工业企业1.9万余家，应用企业平均效率提升25.2%、综合能耗下降12.6%，关键工序数控化率达68.8%；全省可用算力规模已达48EFLOPS。

把这些数摆在一起，结论并不难下：四川的先进制造业不是「有没有」的问题，是「在哪个位次」的问题。1.84万亿的工业增加值、41个大类全覆盖、5个国家级集群，这套牌放在西部是第一，放在全国要往下数几行。

▲ 省际对比：国家级先进制造业集群数量（左）与规模以上工业企业数量（右）（数据来源：人民网江苏频道2024年11月、新华网浙江频道2024年12月、国家统计局口径各省规上工业企业数2025年9月末；西开时代制图）

先看江苏，它是本次发言省份里体量最大的一个。据人民网江苏频道及中国经济网报道，自2022年以来工业和信息化部公布的国家先进制造业集群名单中，江苏占据14个席位、总数全国第一，占全国比重接近五分之一；2025年江苏GDP达14.2万亿元，制造业增加值占全国比重13.8%、制造业高质量发展指数连续5年保持全国首位。一句话概括江苏的打法：把13个设区市都推进了国家队，实现国家先进制造业集群全覆盖。

再看湖北，它给出的答案更聚焦。据湖北省经济和信息化厅《2025年全省工业经济运行情况》，2025年湖北规模以上工业增加值同比增长6.9%、高于全国1个百分点，居工业大省第4位；光电子信息、汽车制造与服务等5大支柱产业全部突破万亿元，其中光电子信息产业规模突破1.13万亿元；规上工业企业总量突破2万家，高技术制造业增加值占比提升至17.4%、对规上工业增长贡献率达35.6%。湖北的答案可以概括成一句：把一条长板拉到了万亿级。

四川与这两省的距离，主要落在两条线上。

第一条线是集群的数量与密度。四川的国家级先进制造业集群为5个，江苏是14个，浙江在2024年新增浙东工业母机、环杭州湾现代纺织服装等4个集群后总数从4个翻番至8个、排名升至全国第二（新华网浙江频道2024年12月）。集群这个东西的价值不在牌子，在于它是国家级政策、基金和首台套项目的申报入口，密度越高，本地企业能拿到的入场券越多。

第二条线是企业的数量级。按国家统计局口径、截至2025年9月底的各省规模以上工业企业数：广东7.58万家、江苏7.11万家、浙江6.10万家；同期四川约为1.99万家。四川的规上工业企业数量大约是广东的四分之一。这组数字解释了一个常被忽略的现象：四川的单体项目很大，但配套企业不够密，一个整机厂落地后，本地能接单的二级、三级供应商数量有限，零部件要外采，采购半径就长。

▲ 全球灯塔工厂在中国内地的城市分布（数据来源：世界经济论坛2026年6月公布最新一批名单，21城市观/新浪财经2026年6月25日统计；西开时代制图）

还有一条线更直白，是智能制造的标杆数量。截至2026年6月，中国内地城市中青岛10座、苏州9座、合肥8座、上海8座、北京6座、重庆5座居前，无锡与广州各4座，佛山、深圳、天津、郑州、常州各3座；重庆用两年时间从零做到5座，成为西部第一，成都目前还没有进入这个梯队。灯塔工厂衡量的是一家工厂从数字化走向智能化的整体能力，正是会议要求的「新一代智能制造」的同一把尺子。缺标杆不直接等于缺订单，但它影响两件事：世界级客户把高附加值产线放在哪，以及国家级智能制造示范项目的申报底气。

第一条，政策样板性。本次大会作交流发言的是江苏、湖北，四川不在其中。这不是排名，但它影响「谁的做法会被复制」。样板身份带来的连锁效应包括：经验被写进推广材料、承接试点任务、以及后续配套政策试点的优先权。四川要做的是把「西部第一」的存量优势，转换成可对外输出的方法论。

第二条，集群量级。5个对14个、8个，差的不只是数字。集群是申报入口，也是产业链集中度的度量。四川现有的5个集群集中在软件和信息服务、高端能源装备、电子信息、生物医药、航空航天，都是长周期、重资产的赛道，缺的是消费电子、工业母机、纺织服装这类企业密度极高、就业与订单回款都快的集群。

第三条，企业密度。规上工业企业1.99万家对广东7.58万家、江苏7.11万家。这条差距最需要被园区和招商部门正视：产业链招商的重点不在再引进一个龙头，而在补齐龙头的供应商名单。成都的动作与此相关：全市90余个园区已整合优化至51个，构建「3+22+N」体系，每个重点园区主导产业原则上不超过3个（成都日报锦观新闻2025年12月）。

第四条，核心零部件与工业软件。这条差距在四川自己的数据里就能看到。1至8月全省规上工业增加值增长6.7%，锂离子电池产量增长80.5%、集成电路增长20.1%，但工业机器人产量只增长5.3%，同期全国为29.0%（四川省统计局、国家统计局2026年9月口径，本号9月17日已就此做过专门分析）。机器人是智能制造的通用装备，它的产量增速只有全国的五分之一，说明高端装备与核心零部件，包括减速器、伺服、控制器、数控系统、工业软件这一层，本地配套还薄。

第一类，制造企业：把「人工智能+制造」当订单清单来读。四川的承接工具已经备好，关键工序数控化率68.8%意味着剩下三成仍是改造空间。企业要盯的入口有三个：省经信厅数字化转型典型案例征集（申报截止10月8日）、各市州智改数转服务商对接渠道、以及成都本地的中试平台与场景开放清单。判断标准很简单，凡能同时改善效率与能耗的项目，与这次会议的四个「更加注重」同向。

第二类，园区与招商部门：围着集群评价体系补链。「分类分层推动提质升级」提示的是不同层级、不同规模的集群对应不同的政策包和考核要求。园区该做的动作是把本地集群与国家级集群的评价指标逐项对一遍，找出产业集中度、要素集约度、创新平台的缺口，再据此生成招商目标清单。一家减速器、一家伺服系统、一家工业软件企业的落地价值，可能高于再引进一个产值更大但供应商全部外采的整机项目。

第三类，平台与服务商：从两张名单里找业务。省经信厅已明确，四川将常态化实施「成果找市场、企业找技术」双向揭榜挂帅，方向直指智能化工业软件、高性能算力芯片等卡点；同时每年主动开放20个以上应用场景，梯度培育智能工厂，锚定2027年规上工业企业数字化转型全覆盖。这两张名单对服务商就是客户名单，缺的是把场景翻译成可验收交付物的团队。

最后回到开头那个细节。四川没能进发言名单，说明的是样板性，不是实力排名。「持续做大做强」意味着规模还要继续扩，「因地制宜」意味着不会再发同一张牌。剩下的三件事，技改订单、集群评价、场景开放，都是今年之内可以动起来的。