7个签约，一条链：四川新基建不再单打独斗

01　现场：800人，7个签约

10月22日上午，第五届国际工程管理大会暨新基建“从蓉出海”生态伙伴合作大会在四川天府新区拉开帷幕，会期到23日。大会以“赋能行业管理升级、拓展新基建出海赛道、深化贸投一体化发展”为主线，设1场主题大会和3场专场出海活动，分别落在数字新基建、智能建造、国际工程人才建设三个方向。

会议规模比往年大：到场嘉宾800余位，来自政府部门、国际组织、行业商协会、央国企、民营企业和专业服务机构，另有80余名“一带一路国家基础设施研修班”外籍学员。活动由四川省商务厅、省国资委、省住建厅指导，中国对外承包工程商会、四川省“一带一路”经贸合作促进会主办，天府新区管委会、成都市商务局、成都市对外开放合作促进中心支持。

现场完成7项合作签约，签约方包括华西集团、中建三局西南公司、中建西南设计院、进出口银行四川省分行、中国银行四川省分行、工行成都市分行、远星橡胶、特隆美储能、格鲁吉亚航空；促进会与“山海经”出海综合服务港另签服务合作协议。同场发布《国际项目经理能力评价标准（2026年修订版）》与《国际工程项目管理》系列教材。

大会最核心的成果是一份计划。“新基建从蓉出海生态伙伴计划”由四川省“一带一路”经贸合作促进会、中建三局西南公司、华西集团、进出口银行四川省分行、成都联通等联合发起，构建“3+5+N”协同出海平台体系：瞄准聚资源、搭平台、拓市场3大核心功能，实施供需对接、联合出海、服务护航、品牌推广、政策共创5大行动，赋能绿色能源、数字基建、智能建造、智慧交通、生态环保等N条细分赛道。工作机制写在计划里：秘书处由促进会承担，天府新区管委会是新基建出海服务港的承载地，成都市对外开放合作促进中心负责链接内外资源。

▲ 干的活还在增加，新签的单在减少。数据来源：商务部合作司《2026年1—8月我国对外承包工程业务简明统计》（2026年9月24日）。

02　三个转变：从修路架桥到交能力

商务部对外投资和经济合作司有关负责人在会上给出了一个判断：我国对外承包工程正在经历三个转变——从产品输出转向能力输出，从规模扩张转向质量效益，从产业链协同转向价值链整合。他同时提到，四川在数字基建、智能建造领域优势独特，这次活动要把央地协同、产业链上下游协同、产融协同做实。

中国对外承包工程商会会长房秋晨的说法更直白：把中央企业的大平台和地方企业的强配套结合起来，可以形成出海合力。这句话点到的是组织方式——单个企业很难同时拿下设计、施工、装备、融资、运维和当地合规，一家全包的模式在海外项目上越来越吃力。

5大行动里，“服务护航”最不显眼也最难。7项签约中有3家银行，对应海外项目的结算、保函与项目融资；保险、法律、税务、认证这些环节，现场由中信保、必维等机构承担，尚未进入签约名单。人才那一头，《国际项目经理能力评价标准（2026年修订版）》刚修订发布，说明“人会干”此前是短板。天府新区管委会提出，要打造新基建出海总部基地，构建总部集聚、供需对接、风险保障、全球拓展一体化服务生态。

03　一条链的三段：工程在海外，制造在四川，服务在成都

华西集团这次承接的是马来西亚普平数据（PDG）JH1数据中心项目，并带动配套设备出口。这家企业与普平数据的合作不是从今年开始：2023年，深圳中华西马来西亚公司在新山拿下普平数据中心一期EPC；2025年6月，华西集团签约JH1四期建设项目，是当时马来西亚市场新签的最大单体数据中心项目。数据中心是典型的“工程带设备”场景——土建和机电由总包做，机柜、配电、制冷、线缆随之出海。

成都特隆美储能与中建三局西南公司签的是“工程建设＋储能装备”战略合作：总包在海外拿到电站或园区项目，储能设备从成都发货，运维由双方分担。特隆美此前已在斯洛伐克、沙特、爱沙尼亚、匈牙利交付工商业储能项目，海外交付经验是它进入这份协议的前提。

第三段是设计。中建西南院设计六院与格鲁吉亚航空签署格鲁吉亚酒店办公综合体项目，卖的是图纸和工程管理能力，不是水泥和钢筋。三段拼起来，价值链的位置就清楚了：工程建设在海外，装备制造在四川，金融结算、法律税务、人才培训等专业服务在成都。

省一级的账本也在会上披露：四川在全国省级国资监管机构中率先设立境外国有资产监督管理处，省属国企落地海外项目超100个、合同总额突破500亿元、覆盖50多个国家和地区。按这两个口径粗算，单项目均值约5亿元——川企海外业务以中型项目为主，靠数量而非单个巨无霸堆出规模。

▲ 7项签约按环节归类。资料来源：封面新闻（2026年10月22日）、国际在线四川（2026年10月22日）、新华网四川（2026年10月22日）。

04　一笔账：营业额涨5.8%，新签合同额降3.0%

商务部合作司9月24日发布的数据是另一面：2026年1—8月，我国对外承包工程业务完成营业额7937.1亿元人民币，同比增长5.8%，以美元计1156.1亿美元、增长9.9%；新签合同额11763.2亿元人民币，下降3.0%，以美元计1713.4亿美元、增长0.7%。

两组数字要分开读。完成营业额是已经干完的活，涨5.8%说明在建项目没停；新签合同额是明年后年的活，人民币口径降3.0%，说明新项目在减少。两个口径还打了架：人民币降3.0%，美元微增0.7%，差额来自汇率。

把这两条和“三个转变”放在一起看，逻辑是通的：规模扩张的边际收益在下降，单价和结构在往上走，但新签的缺口会在12到18个月后传导到营业额。对海外工程企业，这是投标策略问题——继续压价拿单，还是转向能带装备、带服务、带标准的项目。

四川的位置在中间。省属国企海外项目覆盖50多个国家和地区，这是存量；压力来自货物贸易——成都海关口径下前三季度四川出口4494.9亿元、同比下降2.5%。出口在收缩，工程承包这条不占集装箱的通道分量就上来了。缺口是带装备比例不高，服务在成都而项目在万里之外。

05　反向而来：业主带着项目来成都

这场会有一半的座位是留给买方的。斯里兰卡港口与民航部、坦桑尼亚桑给巴尔港口公司、约旦亚喀巴港口运营管理公司、埃及国家研究中心、缅甸建设部和交通部、孟加拉国能源电力部以及尼泊尔企业代表组团到会，带来港口、园区、数据中心、电站的具体需求。他们不是听众，是潜在的业主单位。

另一半是标准与认证。法国国家铁路公司、英国工程技术学会、美国项目管理学会、ERM、必维等到会，带来成熟市场的标准、认证和合作网络。这一侧的座位决定项目能不能验收——中国标准在“一带一路”项目上用了不少，但进入欧美业主体系、通过当地认证，仍是另一道门。

短板也摆在这里。“3+5+N”刚发布，N条赛道没有具体清单，哪些先做、由谁牵头、什么算达标，都没有公开口径；秘书处由一家协会承担，跨部门协调的权限与预算未明；7项签约里金融占了3家银行，保险与法律机构缺席；会务组“收集一批项目线索”“编制伙伴手册”，数量与金额均未披露。机制的价值在第二年能不能出第二单。

放在全省盘子里看，分量是清楚的：四川外贸靠电子信息单极支撑多年，对外承包工程是一条能带装备、带服务、带标准出去的通道，它不占集装箱，但能带动集装箱。前提是这条链真咬得住，而不是把7份协议锁进抽屉。