导语
新华社 10 月 9 日受权发布《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》，这份 7 个部分、19 条的顶层文件，把「人工智能+」单独写成了第（十）条——推进人工智能改造传统产业、强化算力算法数据等高效供给、布局国家人工智能行业应用中试基地；同一天，国家发展改革委在答记者问里把话讲透：不能把新质生产力简单等同于某几个业态，防止一哄而上、盲目投资。当算力、算法、数据被写进中央文件的正中间，这三件事就不再只是企业的自选题，而成了国家要亲自动手保供的基础设施。
本文创作：人工手搓 93% · AI 辅助 7%
01 · 文件
中央文件里的 AI，被单独拎了出来
这份《意见》在 2026 年 10 月 9 日由新华社受权发布，10 月 10 日经四川省人民政府网站等渠道转载。全文分 7 个部分、共 19 条重大发展改革任务：从「大力推进科技创新」到「深化人才工作机制创新」，再到最后的组织实施。国家发展改革委有关负责人在答记者问中确认，19 条是把既有的理论成果与实践成果，转化为全国统一行动的标尺。
与产业界关系最近的，是通篇对人工智能的着墨。文件里没有把 AI 当成一个孤立的产业来写，而是拆成三条线，分别嵌在不同的部分里——这也解释了为什么它值得单独拎出来读。
AI 写在了哪三条线上
供给（算力算法数据）· 应用（行业场景）· 治理（安全可控）
第（九）条要求建设全国一体化算力网、深入实施「东数西算」；第（十）条即「全面实施『人工智能+』行动」，明确强化算力、算法、数据等高效供给，并在智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等领域推进智能终端场景应用；第（十五）条则提出加强人工智能等领域治理。第（五）条另有一条容易被忽略的表态——以人工智能引领科研范式变革。
过去 AI 政策多由部委或国务院单独出文；这一次，它被写进了党中央、国务院关于「新质生产力」的顶层文件里，且单列一条。规格的变化，往往先于资源的变化。
〔来源：新华社受权发布《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》、新华社《国家发展改革委有关负责人就〈意见〉答记者问》，10 月 9 日〕
▲ 《意见》7 个部分 19 条，「人工智能+」单列第（十）条（数据来源：新华社受权发布的《意见》全文，2026年10月9日）
02 · 升级
从部门专项到中央专条，两年升了三级
「人工智能+」这个说法并不新。2024 年的政府工作报告里，它的表述还是「持续推进『人工智能+』行动」；到 2025 年 8 月 26 日，国务院印发《关于深入实施「人工智能+」行动的意见》（国发〔2025〕11 号），把它升格为一份专门的顶层文件；再到这一次，它以专条形式进入中央关于新质生产力的文件。
三级台阶背后，是政策关注点的移动。国务院 2025 年的那份意见，重点在「AI 与重点领域融合」和普及率指标；2026 年这份《意见》的落点，则明显转到了供给端的硬约束——算力、算法、数据。换句话说，当应用端铺得足够宽之后，卡点回到了最底层的资源上。
值得注意的是文件同时给出的「刹车」。答记者问把「创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破」四条原则解释为纠偏——针对的正是实践中出现的「布局雷同、一哄而上、忽视传统产业改造」。文件直言，不能出现产业空心化或产业断层，对盲目投资造成重大损失的要严肃追责。加码与约束同时到位，是这份文件区别于此前多轮产业政策的地方。
〔来源：国务院《关于深入实施「人工智能+」行动的意见》（国发〔2025〕11号，2025年8月26日）、新华社答记者问（2026年10月9日）〕
03 · 横评
算力城市的座次：成都在第七
政策转向供给端，绕不开一个问题：谁手里的算力更厚、模型更强。IDC 与浪潮信息在 2026 年 9 月 21 日联合发布的《2026 年中国人工智能计算力发展评估报告》，给了一张可以对照的座次表。报告首次把智能体应用落地、具身智能产业布局、大模型开发与推理算力基础设施纳入城市评价指标，2026 年中国人工智能算力城市前三为北京、杭州、深圳；上海、广州、成都、南京、武汉、济南、苏州进入前十。
三座领先城市各有各的底盘。北京靠的是「完整的算力供给产业链 + 实力雄厚的模型与人工智能应用企业」，稳居第一；杭州靠的是 AI 创新企业集群、互联网产业基础，在大模型与具身智能上持续加码；深圳则是 AI 服务器与算力芯片的重要制造基地，靠算力供给的产业基础挤进前三。
成都排在第七。这个位置的含金量不低——它意味着成都在智能体、具身智能、大模型这些新指标上进入了全国前十；但短板同样清晰：与北京、深圳相比，成都缺少算力芯片与服务器整机制造这一「硬件供给」环节，也还没有能站上全国第一梯队的头部基础大模型企业。枢纽节点带来的是电力和机架，不是产业收入。
▲ 2026 中国人工智能算力城市 TOP10 与全国规模预测（数据来源：IDC × 浪潮信息《2026 年中国人工智能计算力发展评估报告》，2026年9月21日）
〔来源：IDC × 浪潮信息《2026 年中国人工智能计算力发展评估报告》，2026年9月21日〕
04 · 落点
四川的账：1700 亿目标与 1 亿元算力券
把镜头拉回四川。成都早已把 AI 写进了自己的三年账本：《成都市人工智能产业高质量发展三年行动计划（2024—2026 年）》提出，到 2026 年，全市人工智能核心产业规模要达到 1700 亿元，带动相关产业规模 1 万亿元；2023 年成都人工智能产业规模为 780 亿元，近三年复合增长率超过 40%。若目标兑现，三年间核心产业规模要再翻一倍多。
钱从哪来、怎么花，成都也给了具体工具。按《成都市打造人工智能产业发展新高地若干政策》，市级层面每年发放不超过 1 亿元算力券，用于降低企业和机构的智能算力使用成本；2026 年度第一批次算力券拟兑现名单已于 8 月完成公示，共 21 家单位在列。对本地用算力的团队来说，这是「算力能便宜多少」这条线上最直接的一笔账。
四川手上的三张牌
枢纽（算力）· 券（成本）· 场景（应用）
成渝地区是全国一体化算力网络的国家枢纽节点之一，就近供给是底牌；算力券等补贴工具负责把使用成本压下来；而制造、能源、医疗、文旅这些本地有真实业务流的行业，是 AI 落地最需要的场景。三张牌合起来，才是「用得起、用得上」的完整条件。
但要诚实地说，四川在这轮竞争里不是主场。省内没有头部基础大模型公司，算力城市排名也落在北京、杭州、深圳、上海、广州之后。文件里那句「因地制宜、不能一哄而上」，对四川同样适用：与其在通用大模型上跟跑，不如把力气压到「算力就近供给 + 行业模型落地」这两段自己更有把握的环节上。
〔来源：成都市人民政府《成都市人工智能产业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》报道、成都市经信局《2026年度成都市第一批次算力券拟兑现名单公示》，2024年6月／2026年8月14日〕
05 · 行动
三类主体该盯什么
算力与模型服务商：第（九）条把「全国一体化算力网」写实了，调度、绿电配套、算力交易这些中间环节会持续出订单。四川的团队盯紧成渝枢纽节点与本省算力设施的运营主体，比追通用大模型的热点更现实。
行业应用企业：第（十）条点名了智能终端、机器人等场景方向，并要布局「行业应用中试基地」。制造、能源、医疗这类有明确业务流的行业，是这一轮政策最容易兑现的地方；先把一个能算出账的场景跑通，比铺开十个概念更值钱。
服务机构与投资机构：政策同时给了「加码」和「纠偏」两个方向，意味着合规、评估、算力与模型选型这类「帮企业少踩坑」的服务会更有市场。文件明确要对盲目投资追责，反过来说明：能帮客户把账算清楚的机构，会被更需要。
观点
这份文件最值得注意的，不是又多了一个产业方向，而是把「算力、算法、数据」提到了国家基础设施的位置。当一件事从「鼓励」变成「保供」，衡量标准也就从「有没有」换成了「够不够、贵不贵、用不用得上」——这正是过去几年 AI 落地真正的堵点。
对四川来说，机会不在追逐「第一梯队」的名次，而在把手里那几张实牌打透。成渝枢纽节点给了电与机架，算力券给了成本，行业场景给了去处；能不能把这三样接成一条链，决定四川在这一轮里是「参与」还是「分到」。政策的红利，从来只兑现给把它落到具体账本上的人。
参考来源
1. 新华社受权发布《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》（2026年10月9日）
2. 新华社《国家发展改革委有关负责人就〈关于发展新质生产力的意见〉答记者问》（2026年10月9日）
3. 四川省人民政府网站转载《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》（2026年10月10日）
4. 国务院《关于深入实施「人工智能+」行动的意见》（国发〔2025〕11号，2025年8月26日）
5. IDC × 浪潮信息《2026年中国人工智能计算力发展评估报告》（2026年9月21日）
6. 成都市人民政府《成都市人工智能产业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》及相关报道（2024年6月）
7. 成都市经济和信息化局《关于2026年度成都市第一批次算力券拟兑现名单的公示》（2026年8月14日）
—— 西开时代 · 西开观察
全方位助力产业创新和科技创业每一程
本文由「西开时代」原创出品｜数据据公开信息整理，不构成投资建议。转载请注明来源：西开时代（westkey@qq.com）